ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 16 августа 2023 года

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Папуши А.С., при секретаре судебного заседания А.А.А., с участием административного истца К.П.П., его представителя А.А.С., действующей на основании нотариальной доверенности <Номер изъят> от 4 октября 2022 г., представителя административных истцов Г.А.А., М.М.П. - Р.Е.С., действующей на основании нотариальных доверенностей <Номер изъят> от 15 октября 2020 г., <Номер изъят> от 21 июня 2022 г., представителя административного ответчика Министерства лесного комплекса Иркутской области - Б.А.А., действующей на основании доверенности <Номер изъят> от 28 декабря 2022 г., старшего прокурора отдела Прокуратуры Иркутской области К.О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в„– 3а-3/2023 по административным исковым заявлениям К.П.П., М.М.П., Г.А.А. к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании недействующим в части приказа Министерства лесного комплекса Иркутской области от 11 сентября 2018 г. в„– 73-мпр "Об утверждении лесных регламентов по лесничествам Иркутской области" с изменениями, внесенными в него приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 28 января 2022 г. в„– 91-7-мпр "О внесении изменений в отдельные приказы Министерства лесного комплекса Иркутской области", со дня принятия,

установил:

в обоснование административных исковых требований административный истец К.П.П. указывает, что Ольхонское лесничество организовано приказом Рослесхоза от 04.12.2008 в„– 374 "Об определении количества лесничеств на территории Иркутской области и установлении их границ".
Ольхонское лесничество расположено в юго-восточной части Иркутской области вдоль северо-западного берега озера Байкал, общая площадь Ольхонского лесничества, по данным государственного лесного реестра на 01.01.2018 составляла 489 858 га, в его состав включены два участковых лесничества: Ольхонское - 331 236 га и Бугульдейское - 158 622 га Площадь Ольхонской дачи Ольхонского участкового лесничества Ольхонского лесничества составляет 55 374 га.
Приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.09.2018 в„– 73-мпр утвержден лесохозяйственный регламент Ольхонского лесничества Иркутской области, сроком действия до 31.12.2028.
Лесохозяйственный регламент Ольхонского лесничества Иркутской области сформирован, в том числе, на основании материалов лесоустройства (лесных планшетов) Ольхонского лесхоза Онгуренского лесничества 1985 года и материалов лесоустройства (лесных планшетов) Ольхонского лесничества, Ольхонского участкового лесничества, Ольхонской дачи 2006 года.
Расположение выдела в„– 24 квартала в„– 8 Онгуренского лесничества Ольхонского лесхоза по материалам лесоустройства 1985 года совпадает с расположением выдела в„– 24 квартала в„– 79 Ольхонского лесничества, Ольхонского участкового лесничества, Ольхонской дачи по материалам лесоустройства 2006 года.
Право собственности Российской Федерации на земельный участок по адресу: <адрес изъят>, условный <Номер изъят>, площадь 489 585 га, зарегистрировано 20.11.2008 на основании ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), приказа Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 09.01.2008 в„– 2-апр, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права <Номер изъят>. Перечень географических координат характерных точек границ земельного участка площадью 498 585 га или перечень координат этих точек в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 в„– 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" отсутствует.
Оспариваемый административным истцом К.П.П. лесохозяйственный регламент Ольхонского лесничества Иркутской области по материалам лесоустройства 1985 и 2006 годов не содержит точных координат границ участка и поворотных точек, подтверждающих местоположение границ участка лесного фонда.
Административный истец К.П.П. указывает, что Решением от 08.10.1984 в„– 550 Исполкома Иркутского областного Совета народных депутатов "О согласовании Байкало-Саянской геологоразведочной экспедиции "Байкалкварцсамоцветы" мест расположения объектов Заворотненского предприятия по добыче абразивных кварцитов" на основании письма управления делами Совета Министров РСФСР от 05.09.1984 в„– 2-3 согласовано Байкало-Саянской геологоразведочной экспедиции "Байкалкварцсамоцветы" место расположения в Ольхонском районе объектов Заворотненского предприятия по добыче абразивных кварцитов (карьер по добыче абразивных кварцитов, жилой поселок, склад взрывчатых материалов, производственная база, пирс, поле фильтрации и подъездная автомобильная дорога) на землях гослесфонда (Ольхонский лесхоз, Онгуренское лесничество, квартал в„– 8, леса первой группы) на площади 105 гектаров (лесов - 21 и прочих земель - 84).
Административный истец К.П.П. полагает, что земли, выделенные Байкало-Саянской геологоразведочной экспедиции "Байкалкварцсамоцветы" были выведены из земель лесного фонда, основное целевое назначение земель было определено как ГЗЗ - государственный земельный запас.
24 июля 1992 г. было зарегистрировано Государственное геолого-промышленное предприятие "Байкалкварцсамоцветы" (далее - ГГПП "Байкалкварцсамоцветы"), которое стало правопреемником Байкало-Саянской геологоразведочной экспедиции "Байкалкварцсамоцветы".
Решением в„– 26 от 05.03.1993 Малого совета Ольхонского районного Совета народных депутатов "О предоставлении земельного участка Заворотненской партии в„– 7 Государственного геолого-промышленного предприятия "Байкалкварцсамоцветы" по результатам рассмотрения ходатайства и представленных материалов Государственного геолого-промышленного предприятия "Байкалкварцсамоцветы" в соответствии со ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации предоставлен земельный участок общей площадью 105 га на срок действия лицензии по добыче абразивных кварцитов (десять лет) Заворотненской партии в„– 7 ГГПП "Байкалкварцсамоцветы".
Административный истец К.П.П. указывает, что земельный участок площадью 105 гектаров (лесов - 21 и прочих земель - 84), расположенный в местности Заворотная (Ольхонский лесхоз, Онгуренское лесничество, квартал в„– 8) был предоставлен Государственному геолого-промышленному предприятию "Байкалкварцсамоцветы" в пользование в период действия Земельного кодекса РСФСР 1991 года (далее - ЗК РСФСР 1991).
Земельный кодекс РСФСР 1991 года предусматривал подразделение земель в соответствии с их основным целевым назначением на семь категорий, включая земли запаса и земли лесного фонда (ст. 4). Отнесение земель к конкретным категориям и перевод их из одной категории в другую производился в связи с изменением целевого назначения земель и в случаях, предусмотренных законодательством РСФСР, местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией при изъятии и предоставлении земель (статья 5).
Статья 23 ЗК РСФСР 1991 определяла компетенцию Советов народных депутатов различного уровня по изъятию и предоставлению земель.
Пунктом 3 ст. 23 ЗК РСФСР 1991 было установлено, что районные (городские, в административном подчинении которых находится район) Советы народных депутатов предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки из всех земель в границах района, за исключением случаев, указанных в пунктах 1, 2 и 4 настоящей статьи (в них указаны полномочия сельских, поселковых, городских, краевых, областных, автономных областей, автономных округов Советов народных депутатов в отношении подведомственных им земель).
Пунктом 4 названной статьи было установлено, что краевые, областные, автономных областей, автономных округов Советы народных депутатов предоставляют по согласованию с сельскими, поселковыми, городскими, районными Советами народных депутатов земельные участки для строительства объектов, имеющих союзное, республиканское и межрегиональное значение, для строительства новых и расширения действующих промышленных предприятий краевого, областного и окружного (автономного округа) значения, не связанных с сельскохозяйственным производством, а также предоставляют земельные участки, предназначенные для садоводства, огородничества и животноводства жителям городов республиканского, краевого, областного и окружного (автономного округа) подчинения из специального фонда земель, образуемого в соответствии со ст. 39 настоящего Кодекса и частично передаваемого в их ведение районными Советами народных депутатов по согласованию с сельскими, поселковыми, городскими Советами народных депутатов. Местные Советы народных депутатов могут передавать свои полномочия по изъятию, предоставлению и передаче земель их исполнительным и распорядительным органам или президиумам.
Согласно ст. 96 ЗК РСФСР 1991 к землям запаса относились все земли, не предоставленные в собственность, владение, пользование и аренду.
Таким образом, к землям запаса были отнесены земли, объединенные лишь одним критерием - их незакрепленностью за конкретным субъектом на вещном или обязательственном праве.
Административный истец К.П.П. полагает, что при предоставлении компетентным Советом народных депутатов земельных участков заинтересованным лицам из земель гослесфонда либо земель запаса указанные земельные участки автоматически выбывали из данной категории земель в силу закона и переходили в иную категорию, определяемую исходя из основного целевого назначения предоставления участков (ст. 4, 5, 23, 96 ЗК РСФСР 1991). Никакой специальной процедуры перевода, составления актов о переводе земельных участков из земель запаса в другие категории земель действовавшее в 1993 году законодательство не предусматривало.
Статья 60 ЗК РСФСР 1991 устанавливала порядок предоставления земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства из земель запаса и земель государственного лесного фонда. Согласно названной правовой норме гражданам, не являющимся членами колхозов, работниками сельскохозяйственных предприятий, земельные участки для организации крестьянского (фермерского) хозяйства предоставляются из земель запаса либо из специального фонда земель, права на которые прекращаются в соответствии с пунктами 1, 2, 3, 4, 6, 8, 9 ст. 39 и частью третьей статьи 40 настоящего Кодекса, а также земель лесохозяйственных предприятий, не покрытых лесом и кустарником и пригодных для использования в сельскохозяйственном производстве.
Постановлением в„– 52 от 28.02.1996 мэра Ольхонского района "Об изъятии земельного участка 0,50 га от Государственного геолого-промышленного предприятия "Байкалкварцсамоцветы" по результатам рассмотрения ходатайства Онгуренской сельской администрации "О выделении земельного участка для развития личного подсобного хозяйства", письма-согласия ГГПП "Байкалкварцсамоцветы" о выделении из своих земель 0,50 га, руководствуясь ст. 60 ЗК РСФСР, был изъят земельный участок 0,50 га от ГГПП "Байкалкварцсамоцветы" и передан в ведение Онгуренской сельской администрации для развития личных подсобных хозяйств.
6 декабря 1996 г. был заключен Договор передачи жилого дома по адресу: <адрес изъят> на земельном участке площадью 6200 кв. м, от ГГПП "Байкалкварцсамоцветы" Б.А.С., в этот же день издан Приказ в„– 92/3 ГГПП "Байкалкварцсамоцветы" о передаче жилого дома, находящегося на территории базового поселка Заворотненской партии в <адрес изъят> в личную собственность Б.А.С., за отчуждаемым домом закреплен земельный участок площадью 6 200 кв. м, с указанием границ участка на схеме с целью дальнейшего оформления собственником соответствующих документов в администрации Ольхонского района на получение Государственного акта (свидетельства) на право собственности на землю.
Распоряжением <Номер изъят> от 27.04.2000 мэра Ольхонского района "Об отчуждении земли в собственность" утвержден Акт выбора земельного участка для строительства жилого дома с надворными постройками и для ведения личного подсобного хозяйства Б.А.С. по адресу: <адрес изъят> на территории свободной от застройки, предоставлен в собственность земельный участок общей площадью 0,62 га, в том числе 0,24 га для строительства жилого дома с надворными постройками, а также 0,36 га для ведения личного подсобного хозяйства.
5 сентября 2000 г. был зарегистрирован переход права собственности от Б.А.С. к Г.А.А. на земельный участок площадью 6200 кв. м, на основании договора купли-продажи земельного участка кадастровый <Номер изъят> с Б.А.С., выдано свидетельство о государственной регистрации права <Номер изъят> от 05.09.2000, земельному участку площадью 6200 кв. м присвоен кадастровый <Номер изъят> по адресу: <адрес изъят>. Данный земельный участок значится образованным из земель сельскохозяйственного назначения, предназначены для ведения личного подсобного хозяйства, собственником являлся Г.А.А.
В 1991 году из земельного участка площадью 105 гектаров (лесов - 21 и прочих земель - 84), расположенного в местности Заворотная (Ольхонский лесхоз, Онгуренское лесничество, квартал в„– 8) был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 4961 кв. м с кадастровым <Номер изъят>, который был передан Ш.Б.А., на земельном участке имелся жилой дом площадью 48,2 кв. м, год постройки 1979.
4 июня 2013 г. на основании выписки из похозяйственной книги (лицевой счет <Номер изъят> с 01.01.1991 по 31.12.1995) было зарегистрировано право собственности Ш.Б.А. на земельный участок площадью 4961 кв. м с кадастровым <Номер изъят> в местности Заворотная, который был предоставлен Ш.Б.А. в собственность администрацией Онгуренского муниципального образования.
В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ земельные участки, государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном порядке до дня вступления в силу указанного Закона, либо государственный кадастровый учет которых не осуществлен, но права, на которые зарегистрированы и не прекращены, и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с названным Законом, считаются ранее учтенными земельными участками.
Земельные участки площадью 6200 кв. м и 4961 кв. м образованы в 1996 и 1991 годах из земельного участка площадью 105 гектаров (лесов - 21 и прочих земель - 84), расположенного в местности Заворотная (Ольхонский лесхоз, Онгуренское лесничество, квартал в„– 8), который был предоставлен Байкало-Саянской геологоразведочной экспедиции "Байкалкварцсамоцветы" в 1984 году в связи с осуществлением деятельности по добыче полезного ископаемого - абразивных кварцитов. При этом земельный участок площадью 105 гектаров в местности Заворотная, будучи предоставлен юридическому лицу Советом народных депутатов из земель гослесфонда, автоматически выбыл из данной категории земель в силу закона и перешел в иную категорию, определяемую исходя из основного целевого назначения предоставления участка Байкало-Саянской геологоразведочной экспедиции "Байкалкварцсамоцветы" для осуществления производственной деятельности по добыче абразивных кварцитов.
Административный истец считает, что указанное выше обстоятельство безусловно препятствовало включению в 1985 году земельного участка площадью 105 гектаров (лесов - 21 и прочих земель - 84), расположенного в местности Заворотная Ольхонского района, по результатам лесоустройства в состав земель лесного фонда (Ольхонский лесхоз, Онгуренское лесничество, квартал в„– 8).
В 1993 и 1996 годах Советами народных депутатов в период действия ЗК РСФСР 1991 г. принимались решения о предоставлении ранее выбывшего из состава земель гослесфонда земельного участка общей площадью 105 га Заворотненской партии в„– 7 Государственного геолого-промышленного предприятия "Байкалкварцсамоцветы", а также об изъятии земельного участка 0,50 га от ГГПП "Байкалкварцсамоцветы" и передаче его в ведение Онгуренской сельской администрации для развития личных подсобных хозяйств, на указанные выше земельные участки зарегистрировано право собственности за Ш.Б.А., Б.А.С., Г.А.А., К.П.П., что, по мнению административного истца К.П.П., безусловно, препятствовало включению в 2006 году земельного участка площадью 105 гектаров (лесов - 21 и прочих земель - 84), расположенного в местности Заворотная, а также образованных из него земельных участков площадью 6200 кв. м, с кадастровым <Номер изъят> и площадью 4961 кв. м с кадастровым <Номер изъят>, имеющих категорию "земли сельскохозяйственного назначения" в состав земель лесного фонда (выдел в„– 24 квартал в„– 79 Ольхонского лесничества, Ольхонского участкового лесничества, Ольхонской дачи).
10 сентября 2013 г. земельный участок площадью 6 200 кв. м, с кадастровым <Номер изъят> снят с кадастрового учета на основании представленного Г.А.А. межевого плана, 12.09.2013 поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки с кадастровыми <Номер изъят>, образованные из земельного участка площадью 6 200 кв. м с кадастровым <Номер изъят>.
7 октября 2013 г. зарегистрировано право собственности Г.А.А. на все перечисленные земельные участки.
В 2016 году Г.А.А. продал К.П.П. земельный участок площадью 1 030 кв. м с кадастровым <Номер изъят>, которому на праве собственности принадлежит земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства, который оспариваемым лесохозяйственным регламентом отнесен к землям лесного фонда.
Административный истец К.П.П. указывает, что земельные участки с кадастровыми <Номер изъят> имеют категорию "земли сельскохозяйственного назначения", участвуют в сельскохозяйственном производстве, административный истец в качестве индивидуального предпринимателя осуществляет на данных земельных участках выращивание кормов для сельскохозяйственных животных.
Земельный участок с кадастровым <Номер изъят> (земли сельскохозяйственного назначения для ведения дачного хозяйства) был размежеван собственником Ш.Б.А. 02.07.2018 на земельный участок площадью 2501 кв. м, с кадастровым <Номер изъят> и земельный участок площадью 2460 кв. м, с кадастровым <Номер изъят> по адресу Иркутская область, Ольхонский район, м Заворотный. Находящемуся на данном земельном участке зданию площадью 48,2 кв. м был присвоен кадастровый <Номер изъят> (адрес: <адрес изъят>).
16 июля 2018 г. Ш.Б.А. продал К.П.П. земельный участок площадью 2460 кв. м, с кадастровым <Номер изъят> по адресу <адрес изъят>, переход права собственности на данный земельный участок к К.П.П. зарегистрирован в установленном законом порядке 26.07.2018.
Административный истец К.П.П. полагает, что несоответствие границ и площади лесного участка выдела в„– 24 квартала в„– 79 Ольхонского лесничества, Ольхонского участкового лесничества, Ольхонской дачи, установленных лесохозяйственным регламентом Ольхонского лесничества Иркутской области, дает основание для признания недействующим названного лесохозяйственного регламента в части, в связи с выявлением технической ошибки и требует внесения изменений в этот регламент.
Административный истец К.П.П. считает, что оспариваемый им Лесохозяйственной регламент Ольхонского лесничества Иркутской области, основан на недостоверных материалах лесоустройства 1985 и 2006 годов, которые послужили основанием для оспаривания права собственности административного истца на принадлежащий ему земельный участок.
Непринятие административным ответчиком мер для своевременного выявления и устранения технических ошибок в лесохозяйственном регламенте Ольхонского лесничества Иркутской области нарушает права, свободы и законные интересы административного истца К.П.П. в сфере владения принадлежащим ему земельным участком и его использования по назначению.
Административный истец К.П.П. просит с учетом уточнений административных исковых требований признать недействующим со дня его принятия лесохозяйственный регламент Ольхонского лесничества Иркутской области, утвержденный приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.09.2018 в„– 73-мпр с изменениями, внесенными в него приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 28.01.2022 в„– 91-7-мпр "О внесении изменений в отдельные приказы Министерства лесного комплекса Иркутской области" в части включения в границы выдела в„– 24 квартала в„– 79 Ольхонского лесничества, Ольхонского участкового лесничества, Ольхонской дачи земельных участков с кадастровыми <Номер изъят>.
Определением Иркутского областного суда от 06.07.2022 к участию в деле в качестве административных соистцов в порядке ст. 41 КАС РФ допущены М.М.П. и Г.А.А.
В обоснование административных исковых требований с учетом уточнений, административный истец М.М.П. дополнительно к доводам о незаконности оспариваемого Лесного регламента Ольхонского лесничества, приведенным в административном исковом заявлении К.П.П., указал, что в 2000 году распоряжением мэра Ольхонского района земельный участок площадью 6200 кв. м, из состава земельного участка, площадью 105 гектаров (лесов - 21 и прочих земель - 84), расположенного в местности Заворотная Ольхонского района Иркутской области, был отчужден в собственность гражданину Б.А.С.
7 июня 2000 г. зарегистрировано право собственности Б.А.С. на земельный участок с кадастровым <Номер изъят>, площадью 6200 кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения.
5 сентября 2000 г. был зарегистрирован переход права собственности к Г.А.А. на земельный участок, площадью 6200 кв. м, на основании Договора купли-продажи земельного участка, кадастровый <Номер изъят>, заключенного с Б.А.С., выдано свидетельство о государственной регистрации права <Номер изъят> от 05.09.2000, земельному участку, площадью 6200 кв. м, присвоен кадастровый <Номер изъят> по адресу: <адрес изъят>, данный земельный участок значится образованным из земель сельскохозяйственного назначения, предназначены для ведения личного подсобного хозяйства, собственником которого являлся Г.А.А.
20 апреля 2000 г. комиссия подписала Акт обследования и выбора земельного участка под строительство одноквартирного жилого дома Г.А.А. и ведения личного подсобного хозяйства.
Распоряжением мэра Ольхонского района "Об отчуждении земли в собственность" в„– 239-р от 27.04.2000 утвержден акт выбора земельного участка для строительства жилого дома с надворными постройками и для ведения личного подсобного хозяйства Г.А.А., расположенного по адресу: Ольхонский район, м Заворотная на территории свободной от застройки. Предоставлен в собственность земельный участок, общей площадью 0,68 га, в том числе 0,12 га для строительства жилого дома с надворными постройками, 0,56 га для ведения личного подсобного хозяйства.
Земельный участок, площадью 6200 кв. м, с кадастровым <Номер изъят>, земельный участок, площадью 6800 кв. м, с кадастровым <Номер изъят> были поставлены на кадастровый учет, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, право собственности граждан на данные участки прошло процедуру государственной регистрации в 2000 году, то есть до осуществления лесоустроительных процедур в 2006 году. Данные об указанных земельных участках были включены в публичную кадастровую карту.
Административный истец М.М.П. полагает, что при проведении лесоустройства и оформлении его материалов в 2006 году должностные лица административного ответчика располагали официальной достоверной информацией о зарегистрированных правах граждан на земельные участки, с кадастровыми <Номер изъят>, образованными из земельного участка, площадью 105 гектаров (лесов - 21 и прочих земель - 84), расположенного в местности Заворотная Ольхонского района Иркутской области, выведенного из состава земель лесного фонда и переведенного в земли государственного земельного запаса.
Административный истец М.М.П. считает, что указанные выше обстоятельства, безусловно, препятствовали включению в 2006 году земельного участка, площадью 105 га (лесов - 21 и прочих земель - 84), расположенного в местности Заворотная, а также образованных из него земельного участка, площадью 6800 кв. м, с кадастровым <Номер изъят>, земельного участка площадью 6200 кв. м, с кадастровым <Номер изъят>, имеющих категорию "земли сельскохозяйственного назначения" в состав земель лесного фонда (выдел в„– 24 квартал в„– 79 Ольхонского лесничества, Ольхонского участкового лесничества, Ольхонской дачи).
Административный истец полагает, что несоответствие границ и площади лесного участка - выдел в„– 24 квартал в„– 79 Ольхонского лесничества, Ольхонского участкового лесничества, Ольхонской дачи, установленных лесохозяйственным регламентом Ольхонского лесничества Иркутской области, дает основание для признания недействующим названного лесохозяйственного регламента в части, в связи с выявлением технической ошибки и требует внесения изменений в регламент.
12 сентября 2013 г. Г.А.А. разделил земельный участок с кадастровым <Номер изъят>, общей площадью - 0,62 га, на 6 земельных участков: <Номер изъят> - площадью 0,117 га; <Номер изъят> - площадью 0,100 га; <Номер изъят> - площадью 0,103 га; <Номер изъят> - площадью 0,100 га; <Номер изъят> - площадью 0,100 га; <Номер изъят> - площадью 0,100 га.
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области 07.10.2013 выдано Свидетельство о государственной регистрации права <Номер изъят>, Г.А.А., по договору купли-продажи от 09.02.2016 продал земельный участок, с кадастровым <Номер изъят>, площадью 1 030 кв. м К.П.П., который зарегистрировал на него право собственности (запись в ЕГРН за <Номер изъят> от 16.03.2016), данный земельный участок имеет категорию земель - "Земли особо охраняемых территорий и объектов", вид разрешенного использования - "Для ведения личного подсобного хозяйства".
Г.А.А., по договору купли-продажи от 13.07.2016, продал земельный участок, с кадастровым <Номер изъят>, площадью 1 000,00 кв. м, М.М.П., право собственности которого зарегистрировано в ЕГРН за <Номер изъят> от 25.07.2016, имеет категорию земель - "Земли особо охраняемых территорий и объектов", вид разрешенного использования - "Для ведения личного подсобного хозяйства.
Г.А.А., по договору купли-продажи от 14.11.2016, продал земельный участок, с кадастровым <Номер изъят>, площадью 1000 кв. м, гражданину М.М.П., право собственности которого зарегистрировано в ЕГРН за <Номер изъят> от 22.11.2016, имеет категорию земель - "Земли особо охраняемых территорий и объектов", вид разрешенного использования - "Для ведения личного подсобного хозяйства".
23 октября 2018 г. между Г.А.А. и М.М.П. подписано соглашение о перераспределении земельных участков, ликвидирован земельный участок, с кадастровым <Номер изъят> (собственник М.М.П.); ликвидирован земельный участок с кадастровым <Номер изъят> (собственник Г.А.А.).
1 ноября 2018 г. образованы земельные участки, с кадастровым <Номер изъят>, общей площадью 1294 кв. м, (собственник М.М.П.); с кадастровым <Номер изъят>, общей площадью 706 кв. м, (собственник Г.А.А.), право собственности которых, зарегистрировано в ЕГРН за <Номер изъят> от 01.11.2018, имеет категорию земель - "Земли особо охраняемых территорий и объектов", вид разрешенного использования - "Для ведения личного подсобного хозяйства".
Решением Иркутского областного суда от 28.05.2018 по административному делу <Номер изъят>, вступившим в законную силу 16.07.2018, по административному исковому заявлению Прокуратуры Иркутской области, в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Правительству Иркутской области, признано недействующим постановление Правительства Иркутской области от 13.11.2014 в„– 567-пп "О переводе земельных участков".
Земельные участки, с кадастровыми <Номер изъят> (собственник М.М.П.); земельные участки, с кадастровыми <Номер изъят> (собственник Г.А.А.); земельный участок, с кадастровым <Номер изъят> (собственник К.П.П.) имеют категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.
Административный истец М.М.П. указывает, что ему на праве собственности принадлежали земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства, которые оспариваемым лесохозяйственным регламентом отнесены к землям лесного фонда. Положения лесохозяйственного регламента Ольхонского лесничества Иркутской области, основанные на недостоверных материалах лесоустройства 1985 и 2006 годов, послужили основанием для оспаривания права собственности административного истца на принадлежащие ему земельные участки.
Административный истец М.М.П. считает, что непринятие административным ответчиком мер по своевременному выявлению и устранению технических ошибок в лесохозяйственном регламенте Ольхонского лесничества Иркутской области нарушает права, свободы и законные интересы административного истца в сфере обладания принадлежащими ему земельными участками и их использования по назначению.
С учетом уточнения административных исковых требований административный истец М.М.П. просит признать недействующим со дня его принятия лесохозяйственный регламент Ольхонского лесничества Иркутской области, утвержденный Приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области, от 11.09.2018 в„– 73-мпр, с изменениями, внесенными в него приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 28.01.2022 в„– 91-7-мпр "О внесении изменений в отдельные приказы Министерства лесного комплекса Иркутской области", в части включения в границы выдела в„– 24 квартала в„– 79 Ольхонского лесничества, Ольхонского участкового лесничества, Ольхонской дачи земельных участков, с кадастровыми <Номер изъят>, принадлежащих М.М.П. на праве собственности.
В обоснование административных исковых требований с учетом уточнений, административный истец Г.А.А. дополнительно к доводам о незаконности Лесного регламента Ольхонского лесничества, приведенным в административных исковых заявлениях К.П.П. и М.М.П. указал, что Г.А.А., по договору купли-продажи от 09.02.2016 продал земельный участок, с кадастровым <Номер изъят>, площадью 1 030 кв. м К.П.П., который зарегистрировал на него право собственности (запись в ЕГРН за <Номер изъят> от 16.03.2016). Данный земельный участок отнесен к категории земель - "Земли особо охраняемых территорий и объектов", вид разрешенного использования - "Для ведения личного подсобного хозяйства".
Г.А.А., по договору купли-продажи от 13.07.2016 продал земельный участок, с кадастровым <Номер изъят>, площадью 1 000 кв. м, М.М.П., право собственности которого, зарегистрировано в ЕГРН за <Номер изъят> от 25.07.2016. Данный земельный участок имеет категорию земель - "Земли особо охраняемых территорий и объектов", вид разрешенного использования - "Для ведения личного подсобного хозяйства.
Г.А.А., по договору купли-продажи от 14.11.2016 продал земельный участок, с кадастровым <Номер изъят>, площадью 1000 кв. м, М.М.П., который зарегистрировал право в ЕГРН за <Номер изъят> от 22.11.2016. Данный земельный участок отнесен к категории земель - "Земли особо охраняемых территорий и объектов", вид разрешенного использования - "Для ведения личного подсобного хозяйства".
23 октября 2018 г. между Г.А.А. и М.М.П. подписано соглашение о перераспределении земельных участков, ликвидирован земельный участок, с кадастровым <Номер изъят> (собственник М.М.П.); ликвидирован земельный участок, с кадастровым <Номер изъят> (собственник Г.А.А.).
1 ноября 2018 г. образованы земельные участки, с кадастровым <Номер изъят>, общей площадью 1294 кв. м (собственник М.М.П.); с кадастровым <Номер изъят>, общей площадью 706 кв. м (собственник Г.А.А.), право собственности которых, зарегистрировано в ЕГРН за <Номер изъят> от 01.11.2018, имеет категорию земель - "Земли особо охраняемых территорий и объектов", вид разрешенного использования - "Для ведения личного подсобного хозяйства".
Также административный истец Г.А.А., указывает, что земельные участки, с кадастровыми <Номер изъят> (собственник М.М.П.), земельные участки, с кадастровыми <Номер изъят> собственник Г.А.А.), земельный участок, с кадастровым <Номер изъят> (собственник К.П.П.) имеют категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.
Административный истец Г.А.А. указывает, что ему на праве собственности принадлежали земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства, которые оспариваемым лесохозяйственным регламентом незаконно отнесены к землям лесного фонда.
Считает, что Лесохозяйственный регламент Ольхонского лесничества Иркутской области в первоначальной и последующей редакциях, основанный на недостоверных материалах лесоустройства 1985 и 2006 годов, послужил основанием для оспаривания права собственности административного истца Г.А.А. на принадлежащие ему земельные участки.
С учетом уточнения административных исковых требований административный истец Г.А.А. просит признать недействующим со дня его принятия лесохозяйственный регламент Ольхонского лесничества Иркутской области, утвержденный Приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 11 сентября 2018 г. в„– 73-мир, изменениями, внесенными в него приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 28.01.2022 в„– 91-7-мпр "О внесении изменений в отдельные приказы Министерства лесного комплекса Иркутской области" в части включения в границы выдела в„– 24 квартала в„– 79 Ольхонского лесничества, Ольхонского участкового лесничества, Ольхонской дачи земельных участков, с кадастровыми <Номер изъят>, принадлежащих Г.А.А. на праве собственности.
В судебном заседании административный истец К.П.П., его представитель А.А.С. административные исковые требования К.П.П. поддержали, просили административные исковые требования К.П.П. удовлетворить в полном объеме, также просили удовлетворить административные исковые требования М.М.П. и Г.А.А.
В судебном заседании административные истцы М.М.П., Г.А.А., надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения настоящего административного дела, не явились, их интересы в судебном заседании представляет Р.Е.С., действующая на основании доверенности.
В судебном заседании представитель М.М.П., Г.А.А. - Р.Е.С. административные исковые требования своих доверителей поддержала, просила удовлетворить их административные исковые требования, а также административные исковые требования К.П.П. в полном объеме.
Представитель административного ответчика Министерства лесного комплекса Иркутской области Б.А.А. в судебном заседании поддержала доводы письменных возражений на административные исковые требования административных истцов, в удовлетворении административных исковых требований административных истцов просила отказать.
Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела, в судебное заседание своего представителя не направило, ранее представило суду письменные пояснения, в которых просили о рассмотрении настоящего административного дела в отсутствие своего представителя.
Заинтересованное лицо ФГБУ "Рослесинфорг" филиал "Прибайкаллеспроект", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела, в судебное заседание своего представителя не направило, ранее представило суду письменные возражения на административное исковое заявление К.П.П., в котором просило в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Заинтересованное лицо администрация Онгуренского муниципального образования - администрация сельского поселения, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела в судебное заседание своего представителя не направило, ранее представило суду отзыв, в котором просило административные исковые требования удовлетворить.
Заинтересованные лица Федеральное агентство лесного хозяйства, Территориальное управление Росимущества в Иркутской области, Министерство сельского хозяйства Иркутской области, надлежащим образом, извещенные о времени и месте рассмотрения дела письменных отзывов на административные исковые требования не представили, своих представителей в судебное заседание не направили.
Суд, выслушав мнение лиц участвующих в деле, полагавших возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, заключение прокурора К.О.А., полагавшей возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, учитывая, что сведения о дате и времени судебного заседания размещены на сайте Иркутского областного суда, а также имеются доказательства надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о месте и времени настоящего судебного заседания, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.
Изучив материалы административного дела, исследовав материалы административного дела <Номер изъят>, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора К.О.А., полагавшей, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.
Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с ч. 6 указанной статьи, административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
Согласно ч. 7 ст. 213 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 8 ст. 213 КАС РФ в полном объеме.
В ходе рассмотрения настоящего административного дела судом установлено, что согласно ст. 87 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.
Лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи (ч. 2 ст. 87 ЛК РФ).
Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 87 ЛК РФ).
Оспариваемый Лесохозяйственный регламент Ольхонского лесничества Иркутской области, утвержден приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.09.2018 в„– 73-мпр "Об утверждении лесохозяйственных регламентов по лесничествам Иркутской области" (далее - Приказ Минлескома в„– 73-мпр, на момент рассмотрения настоящего административного дела действует в редакции приказа Министерства лесного комплекса Иркутской области от 28.01.2022 в„– 91-7-мир "О внесении в отдельные приказы министерства лесного комплекса Иркутской области".
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ полномочия по разработке и утверждению лесных планов Российской Федерации переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
На момент принятия оспариваемого Приказа Минлескома в„– 73-мпр действовало Положение о Министерства лесного комплекса Иркутской области, утвержденное постановлением Правительства Иркутской области от 31.03.2016 в„– 178-пп (действовало до 31.05.2018), согласно пп. 4 п. 7 которому к полномочиям Министерства относилась разработка лесного плана Иркутской области, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также в соответствии с пп. 8 п. 7 этого Положения ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Иркутской области.
На момент рассмотрения настоящего административного дела действует Положение о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденное постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 в„– 909-пп, согласно пп. 4 и 11 п. 9, которого к полномочиям Министерства относятся разработка лесного плана Иркутской области, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Иркутской области.
Таким образом, разработка и утверждение Лесохозяйственного регламента Ольхонского лесничества, оспариваемым в этой части Приказом Минлескома в„– 73-мпр на момент его принятия относилась к компетенции Министерства лесного комплекса Иркутской области, к его же компетенции данный вопрос относится и на момент рассмотрения настоящего административного искового заявления.
В соответствии со ст. 2 Закона Иркутской области от 12.01.2010 в„– 1-оз "О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области" (далее - Закон Иркутской области в„– 1-оз) под правовым актом Иркутской области понимается официальный письменный документ, обязательный на территории Иркутской области и направленный на установление, изменение или отмену общеобязательных норм (нормативный правовой акт), или официальный письменный документ индивидуального правового регулирования (ненормативный правовой акт), принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом области в пределах полномочий либо принятый на референдуме Иркутской области.
Согласно ст. 13 Закона Иркутской области в„– 1-оз нормативные правовые акты министерств и иных исполнительных органов государственной власти Иркутской области издаются в форме приказов, акты индивидуального правового регулирования (ненормативные правовые акты) - в форме распоряжений. Приказы и распоряжения министерства, иного исполнительного органа государственной власти Иркутской области издаются его руководителем путем их подписания и должны содержать указание на правовые акты, на основании и во исполнение которых издается соответствующий правовой акт.
Правовые акты иных правотворческих органов Иркутской области и их должностных лиц вступают в силу с момента их принятия (издания), если в самих правовых актах не указан иной срок. Вступивший в силу подзаконный правовой акт области, принятый в пределах полномочий соответствующего правотворческого органа Иркутской области, обязателен на территории Иркутской области.
В соответствии с ч. 2 ст. 53 Закона Иркутской области нормативные правовые акты, принимаемые (издаваемые) Законодательным Собранием Иркутской области, Губернатором Иркутской области, Правительством Иркутской области, министерствами и иными исполнительными органами государственной власти области, иными государственными органами и должностными лицами области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию.
Согласно ч. 2 и 2(1) ст. 54 Закона Иркутской области в„– 1-оз официальное опубликование правового акта Иркутской области осуществляется для всеобщего сведения Посредством помещения текста правового акта области, полностью совпадающего с официально принятым, включая все приложения, с указанием всех его реквизитов в печатном средстве массовой информации и сетевом издании, учрежденных органами государственной власти Иркутской области для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти Иркутской области, иной официальной информации, а также на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) в течение десяти дней со дня их издания.
Приказ Минлескома в„– 73-мпр подписан надлежащим должностным лицом министром лесного комплекса Иркутской области Ш.С.В., назначенным на должность Указом Губернатора Иркутской области от 22.04.2016 в„– 4-угк в редакции Указа Губернатора Иркутской области от 14.06.2017 в„– 5-угк, приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 03.04.2017.
Приказ Министерства лесного комплекса Иркутской области от 28.01.2022 в„– 91-7-мпр "О внесении изменений в отдельные приказы министерства лесного комплекса Иркутской области" (далее - Приказ Минлескома в„– 91-7-мпр), которым внесены изменения в Приказ Минлескома в„– 73-мпр, подписан министром Читоркиным В.В., назначенным на должность Указом Губернатора Иркутской области от 12.07.2021 в„– 19-угк и опубликован на Официальном интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 31.01.2022, "Областная", в„– 22, 28.02.2022.
Анализируя изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый Приказ Минлескома в„– 73-мпр является нормативным правовым актом, как и Приказ Минлескома в„– 91-7-мпр, приняты в пределах компетенции Министерства лесного комплекса Иркутской области, подписаны надлежащими должностными лицами, их форма и вид соблюдены, соблюден также порядок их опубликования.
Проверяя соблюдение порядка принятия в оспариваемой части Приказа Минлескома в„– 73-мпр и Приказа Минлескома в„– 91-7-мпр, суд установил следующее.
В соответствии с ч. 4 ст. 87 ЛК РФ лесохозяйственный регламент подготавливается на основании лесоустроительной документации, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре и иных государственных реестрах, документов территориального планирования и составляется на срок до десяти лет.
Частью 5 ст. 87 ЛК РФ предусмотрено, что в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, устанавливаются:
1) виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со ст. 25 настоящего Кодекса;
2) возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования;
3) ограничение использования лесов в соответствии со ст. 27 настоящего Кодекса;
4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов.
Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества (ч. 6 ст. 87 ЛК РФ).
Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 6 ст. 87 ЛК РФ).
В соответствии с п. п. 10 - 11 Приказа Минприроды России от 27.02.2017 в„– 72 "Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений" (зарегистрирован в Минюсте России 31.03.2017 в„– 46210) (далее - Приказ Минприроды РФ в„– 72) разработка лесохозяйственных регламентов обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, основой для разработки лесохозяйственного регламента являются сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, материалы лесоустройства лесничества, материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования. Виды разрешенного использования лесов, возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки и другие параметры использования лесов, ограничения использования лесов, требования к охране, защите и воспроизводству лесов устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 12 Приказа Минприроды РФ в„– 72 информация лесохозяйственного регламента лесничества приводится в виде текстовых, табличных и графических материалов (в том числе картографических).
Приказом Минприроды РФ в„– 72 установлена процедура принятия лесохозяйственных регламентов.
Пунктом 11 указанного Приказа закреплено, что основой для разработки лесохозяйственного регламента являются сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, материалы лесоустройства лесничества, материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования.
По запросу суда административным ответчиком суду представлены Выписки из государственного Лесного реестра в„– <Номер изъят> от 21.07.2023 в отношении земельных участков с кадастровыми <Номер изъят>.
Анализируя указанные выше выписки из Государственного лесного реестра, суд приходит к выводу о том, что земельные участки с кадастровыми <Номер изъят>, имеющие местоположение Ольхонское лесничество, Ольхонское участковое лесничество, Ольхонская дача, квартал в„– 79 (в. 24), в соответствии с лесохозяйственным регламентом Ольхонского лесничества имеют целевое назначение: защитные леса с категорией защитности - леса расположенные в водоохранных зонах.
Из Проекта организации и развития лесного хозяйства Ольхонского лесхоза к лесоустройству 1986 года следует, что Ольхонский лесхоз был организован в 1955 году в связи с разукрупнением Ангарского лесхоза. Первые лесоустроительные работы проведены в 1931 - 1932 годах наземным способом в соответствии с "Инструкцией для устройства, ревизий устройства и лесоэкономического обследования общегосударственных лесов РСФСР", утвержденной Наркомом Земледелия 01.07.1926. В 1952 году было проведено аэротаксационное обследование (л.д. 144 - 145, т. 5).
Лесоустройство методом наземной таксации было проведено в 1959 году и в 1970 году.
Первоначально Лесохозяйственный регламент Ольхонского лесничества был разработан в 2008 году на период 2009 - 2018 гг. и утвержден приказом Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 31.12.2008 в„– 1523-апр "Об утверждении лесохозяйственных регламентов по лесничествам". В дальнейшем в лесохозяйственный регламент вносились дополнения и изменения, которые утверждены следующими приказами и распоряжениями областного органа управления лесного хозяйства: распоряжением Агентства лесного хозяйства от 11.01.2011 в„– 16-ра; распоряжение Агентства лесного хозяйства от 18.01.2012 в„– 63-ра; приказом Министерства лесного комплекса от 11.10.2016 в„– 36-мпр "О внесении изменений в лесохозяйственные регламенты лесничеств Иркутской области". Кроме того приказом Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 01.02.2016 в„– 4-агпр утверждался Лесохозяйственный регламент Ангарского лесничества, Приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 06.12.2017 в„– 107-мпр утвержден "Лесохозяйственный регламент Ольхонского лесничества Иркутской области", а также Лесохозяйственный регламент Ольхонского лесничества утвержден Приказом Минлескома в„– 73-мпр и Приказом Минлескома в„– 91-7-мпр.
Судом установлено, что Приказ Минлескома в„– 73-мпр и Приказ Минлескома в„– 91-7-мпр были приняты на основании материалов лесоустройства 1985 - 1986 гг., 2006 г. При этом материалы лесоустройства 1981 и 2017 годов не касаются района лесоустройства Ольхонского лесничества, в котором находятся принадлежащие административным истцам земельные участки.
Из пояснений административного ответчика следует, что территория Ольхонского лесничества на текущий момент (а также на момент разработки оспариваемого лесохозяйственного регламента) состоит из участков, лесоустроенных в разное время.
Так, в 1981 году была лесоустроена территория Технического участка в„– 1 площадью 8917 га, Технического участка в„– 2 площадью 12096 га, Технического участка в„– 3 площадью 2410 га, Технического участка в„– 4 площадью 21687 га Бугульдейского участкового лесничества (на тот момент относившаяся к сельским лесам и переданная министерству после принятия нового лесного кодекса в 2007 году и соответственно не лесоустроенная в 2006), а в 2017 году - на территории Косостепской дачи (часть) площадью 9167 га Ольхонского участкового лесничества (на арендованном лесном участке ОГАУ "Южное лесопожарное объединение" в связи с уточнением количественных и качественных характеристик лесных насаждений в целях заготовки древесины).
Лесоустройство 1985 - 1986 гг. выполнено в соответствии с действовавшей "Инструкцией по проведению лесоустройства в едином государственном лесном фонде СССР", утвержденной Постановлением Государственного комитета СССР по лесному хозяйству от 12.09.1985 в„– 4 (далее - Лесоустроительная инструкция 1985 г.), "Техническими указаниями по лесоинвентаризации на основе рационального сочетания наземной таксации с камеральным дешифрированием аэрофотоснимков", утвержденными Гослесхозом СССР 17.05.1971.
Согласно пункту 1.3.1 указанной инструкции объектом лесоустройства являются земли государственного лесного фонда. При этом отмечено, что "в малоосвоенных районах Сибири и Дальнего Востока допускается проведение лесоустройства части лесного фонда, находящегося в ведении предприятия, организации или учреждения. Остальной находящийся в его ведении лесной фонд, не намечаемый к вовлечению в хозяйственное использование в планируемой перспективе, учитывается и изучается путем проведения менее трудоемких и более дешевых работ по инвентаризации или обследованию лесов и происходящих в них изменений",
Пункт 5.2.5.4 устанавливает, что под более дешевыми и менее трудоемкими работами понимается "метод рационального сочетания наземной таксации леса с камеральным дешифрированием аэрофотоснимков, который может применяться при лесоустройстве до III разряду таежных лесных массивов, расположенных в равнинной и горной местности с преобладающей крутизной склонов не более 15°, имеющих относительно простые насаждения, не затронутые или слабо затронутые рубками главного пользования и не намечаемые к вовлечению в промышленную эксплуатацию в ближайшие 10 лет".
Согласно Проекту организации и развития лесного хозяйства Ольхонского лесхоза к лесоустройству 1986 года в малоосвоенных лесах инвентаризация леса выполнена на основе материалов аэрокосмической съемки и данных прежнего лесоустройства.
При проведении лесоустройства 1985 - 1986 гг. нормативно-правовыми актами, действовавшими в тот период, допускалось проведение камеральных работ без натурной таксации.
По результату лесоустройства 1985 - 1986 гг. земельные участки, принадлежащие административным истцам, относились к кварталу 8, выделу 24 Ольхонского лесхоза Огуренского лесничества.
Согласно ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 в„– 200-ФЗ (в ред. от 03.08.2018, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2018) лесоустройство включает в себя: 1) проектирование лесничеств и лесопарков; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; 4) таксацию лесов; 5) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
Геодезические и картографические работы проводятся в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2015 в„– 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Используемые при проведении лесоустройства способы и методы, включая методы дистанционного зондирования, устанавливаются лесоустроительной инструкцией, предусмотренной ч. 2 ст. 67 Лесного кодекса Российской Федерации.
Судом установлено, что при принятии Приказа Минлесхоза в„– 73-мпр административным ответчиком были использованы материалы лесоустройства 1985 - 1986 гг., что не запрещено действовавшим в то время лесным законодательством, при этом лесоустроительные работы по этому лесоустройству административным ответчиком не организовывались и не проводились.
Из пояснений административного ответчика следует, что доказательства проведения первого и второго лесоустроительных совещаний при проведении лесоустройства 1985 - 1986 гг. у него отсутствуют, поскольку Министерство лесного комплекса Иркутской области создано как юридическое лицо 18.12.2007, при этом документация касающаяся организации и проведения указанных выше лесоустроительных работ, в том числе лесохозяйственных совещаний у него отсутствует.
Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Вместе с тем, учитывая, что лесоустройство 1985 - 1986 гг. административным ответчиком не проводилось, он не является правопреемником государственных органов и организаций, которые осуществляли организацию этого лесоустройства и контроль за его проведением, а также то, что это лесоустройство действовало длительное время, им урегулированы сложившиеся на его основе общественные отношения, и оно не затрагивает прав административных истцов, так как согласно Выписок из ЕГРН, приобщенных к материалам настоящего административного дела, право собственности за земельные участки административных истцов возникло после 2013 года, суд не находит оснований для вывода о недействительности лесоустройства 1985 - 1986 гг. и признании недействующим Приказа Минлесхоза в„– 73-мпр, так как кроме материалов лесоустройства 1985 - 1986 гг. при издании этого приказа использовались и другие материалы, в том числе, данные об установлении границ лесничеств, а также Государственного лесного реестра.
Согласно ч. 2, п. 2 ч. 3, ч. 5 ст. 23, п. 10 ч. 1 ст. 81 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) принятие решений о создании, об упразднении лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в п. п. 1 и 2, в п. 4 (в отношении особо охраняемых природных территорий федерального значения) ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса, а также решений об установлении и изменении их границ относятся к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений, к которым относится Федеральное агентство лесного хозяйства (п. 5 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 в„– 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства").
Указанные полномочия не переданы на региональный уровень, в соответствии с чем Министерство лесного комплекса Иркутской области не наделено полномочиями по определению границ лесничеств, а, следовательно, к его компетенции не относится вопрос исключения из лесного фонда участков лесного фонда, подвергшихся освоению.
На момент принятия Приказа Минлескома в„– 73-мпр границы Ольхонского лесничества установлены Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 04.12.2008 в„– 374 "Об определении количества лесничеств на территории Иркутской области и установлении их границ" (в редакции приказа Рослесхоза от 15.09.2009 в„– 364) на основании результатов работ, выполненных ФГБУ "Рослесинфорг" по государственному заданию от 03.02.2017 <Номер изъят> на 2017 год.
Границы Ольхонского лесничества, в которые включены земельные участки, принадлежащие административным истцам на праве собственности на момент рассмотрения настоящего административного дела, установлены приказом Рослесхоза от 01.10.2018 в„– 803 "Об установлении границ Ольхонского лесничества в Иркутской области".
Проверяя соблюдение порядка размещения для публичного ознакомления проекта Лесохозяйственного регламента, утвержденного Приказом Минлескома в„– 73-мпр в первоначальной редакции, судом установлено, что доказательства размещения этого проекта на официальном сайте административного ответчика за давностью времени не сохранилось, однако подтверждается иными письменными доказательствами представленными в дело административным ответчиком.
В частности, из письма Департамента лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу от 25.06.2018 в„– 2521/06-40 министру лесного комплекса Иркутской области Ш.С.В. о направлении заключения по проектам Лесохозяйственных регламентов Иркутской области, самого Заключения по итогам ознакомления с проектами лесохозяйственных регламентов лесничеств Иркутской области от 25.06.2018 судом установлено, что рабочая группа, утвержденная приказом в„– 51 от 08.02.2018 начальником Департамента лесного хозяйства, во исполнение требований Федерального агентства лесного хозяйства о контроле за разработкой Лесных планов субъектов и Лесохозяйственных регламентов лесничеств, ознакомилась с лесохозяйственными регламентами, размещенными на сайте Министерства лесного комплекса Иркутской области по Ольхонскому, Бирюсинскому, Иркутскому, Братскому, Шелеховскому лесничества Иркутской области, были выявлены редакционные замечания к оформлению представленных лесных регламентов.
Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о доказанности факта опубликования в установленном порядке проекта Лесохозяйственного регламента Ольхонского лесничества, принятого Приказом Минлескома в„– 73-мпр в первоначальной редакции.
Проверяя соблюдение порядка принятия Приказа Минлескома в„– 91-7-мпр, суд установил нижеследующее.
Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.07.2022 в„– 739 "О внесении изменений в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 01.10.2018 в„– 803" установлены актуальные на момент рассмотрения настоящего административного дела границы Ольхонского лесничества, расположенного на землях лесного фонда в Иркутской области.
На момент проведения лесоустройства 2006 года Ольхонского лесничества Ольхонского участкового лесничества действовала Лесоустроительная инструкция, утвержденная Приказом Рослесхоза от 15.12.1994 в„– 265 "Об утверждении Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России" (Зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 28.06.1995 в„– 887) (далее - Лесоустроительная инструкция 1994 г.), которая утратила силу в связи с принятием Приказа Рослесхоза от 14.11.2011 в„– 473 "О признании не подлежащими применению отдельных нормативных правовых актов в области лесных отношений, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации", (регистрация в Минюсте РФ 29.11.2011 в„– 22429).
Пунктом 1.5.6 Лесоустроительной инструкции 1994 г. закреплено, что периодическое повторное лесоустройство осуществляется в ранее устроенных объектах по истечении каждого последующего ревизионного периода. В освоенных лесах с интенсивным ведением лесного хозяйства и лесопользованием при его проведении осуществляется частичная корректировка внутрихозяйственной организации лесного фонда, а при повышении разряда лесоустройства - разукрупнение кварталов, если размеры их не соответствуют нормативным (п. 1.6.5, табл. 2). Таксация леса осуществляется с максимально возможным сохранением контуров выделов, установленных предыдущим лесоустройством, и с учетом изменений, произошедших в результате хозяйственной деятельности.
В объектах с экстенсивным ведением лесного хозяйства лесные массивы, не затронутые хозяйственной деятельностью, таксируются в основном методом камерального лесотаксационного дешифрирования аэрофотоснимков с использованием материалов предыдущего лесоустройства, актуализированных по возрасту насаждений за прошедший ревизионный период. Могут использоваться апробированные модели актуализации других таксационных показателей насаждений на естественный рост.
Экстенсивное ведение лесного хозяйства предполагает самый низкий по степени интенсивности показатель использования лесов и ведения лесного хозяйства (первая группа - высокоинтенсивная, вторая - интенсивная и третья - экстенсивная),
Как предусмотрено, пп. 2.4.1 - 2.4.9 п. 2.4 Лесоустроительной инструкции 1994 г., в целях лучшей организации лесоустроительных работ, всестороннего обсуждения особенностей их выполнения проводятся два лесоустроительных совещания: первое - не позже чем за два месяца до начала полевых работ и второе - после завершения разработки основных разделов проекта ведения лесного хозяйства по лесопользованию, лесовосстановлению и уходу за лесом.
Лесоустроительные совещания созываются при руководителе государственного органа управления лесным хозяйством в субъекте Российской Федерации, на территории которого производятся лесоустроительные работы (п. 2.4.2 п. 24 Лесоустроительной инструкции 1994 г.).
В состав участников лесоустроительного совещания обязательно должны входить уполномоченные представители главы правительства республики в составе Российской Федерации или главы администрации иного субъекта Российской Федерации, местных территориальных органов Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, а также главы администрации тех районов, на территории которых производятся лесоустроительные работы.
На первом лесоустроительном совещании определяются особенности проведения полевых лесоустроительных работ в объекте лесоустройства и рассматриваются следующие основные вопросы: отчет о подготовительных работах; уточнение смет на проведение полевых работ; разделение лесов объекта лесоустройства на группы лесов и категории защитности, на горную и равнинную части; состояние юридического оформления границ устраиваемого объекта со смежными землепользователями; состояние граничных и квартальных просек, лесоустроительных знаков, объемы работ по их разрубке, расчистке, установке, порядок их выполнения; проект организации территории устраиваемого объекта; обеспеченность объекта материалами аэрофотосъемки; рекомендации по образованию хозяйственных частей, хозяйств и хозяйственных секций, изменениям возрастов рубок леса; экологическая обстановка в объекте лесоустройства, основные источники загрязнения природной среды; особенности таксации леса и назначения хозяйственных мероприятий с учетом народнохозяйственной значимости лесов, отдельных видов лесных ресурсов, экологического состояния лесов; обеспеченность лесоустроительных работ нормативно-справочными материалами, наличие пробных площадей предыдущих лесоустройств и научно-исследовательских работ, необходимость закладки новых постоянных пробных площадей; сведения об участках лесного фонда, переданных и заявленных на передачу в долгосрочное пользование (аренду); зоны концентрации рубок главного и промежуточного пользования лесом, наличие утвержденных планов рубок и подсочки леса, дальнейшие перспективы развития лесоэксплуатации; наличие схемы транспортного освоения лесов или схемы размещения и очередности строительства и реконструкции путей транспорта; состояние лесоустроительных планшетов прошлого лесоустройства, пригодность их для составления новых лесных карт; обеспечение лесоустроительных работ рабочей силой, транспортными средствами, продовольствием, жильем; участие в лесоустроительных работах работников лесохозяйственных предприятий и лесничеств; другие технические особенности лесоустроительных работ, уточняющие порядок их выполнения, а также проект наряд-задания на проведение лесоустройства (п. 2.4.4 п. 24 Лесоустроительной инструкции 1994 г.).
Решения, принятые по всем вопросам, перечисленным в п. 2.4.4, фиксируются в протоколе первого лесоустроительного совещания, который вместе со сметой на проведение полевых лесоустроительных работ является основанием для составления окончательного варианта наряд-задания на лесоустройство конкретного объекта.
Объяснительная записка ко второму лесоустроительному совещанию (общие выводы по прошлому лесному хозяйству, справка по обоснованию расчета главного пользования и объемов лесохозяйственных мероприятий, объемы работ по охране лесов от пожаров, по борьбе с лесными вредителями и болезнями) направляется до 15 апреля года камеральных работ государственному органу управления лесным хозяйством в соответствующем субъекте Российской Федерации, который в двухнедельный срок организует рассмотрение представленных материалов с участием местного государственного органа охраны окружающей среды, других компетентных организаций (п. 2.4.6 п. 24 Лесоустроительной инструкции 1994 г.).
Результаты рассмотрения, разногласия (если они имеются) по величине и обоснованию расчетных лесосек, проектируемым объемам других мероприятий обсуждаются на втором лесоустроительном совещании, на котором эти разногласия либо снимаются, либо разработчик проекта организации и ведения лесного хозяйства пишет особое мнение, которое вместе с материалами по расчетной лесосеке направляется в государственный орган управления лесным хозяйством Российской Федерации для принятия решений.
Если при рассмотрении объяснительной записки и материалов к ней не выявляют каких-либо ошибок в расчетах норм пользования лесом и недостатков в их обосновании, влекущих за собой изменение расчетной лесосеки, объемов других мероприятий, в размере более +/- 10% от рекомендуемых лесоустройством, второе лесоустроительное совещание по договоренности между заказчиком и производителем лесоустроительных работ может не созываться, а государственный орган управления лесным хозяйством в соответствующем субъекте Российской Федерации согласует с правительством республики в составе Российской Федерации или администрацией иного субъекта Российской Федерации и утверждает протокол рассмотрения лесоустроительного проекта, после чего он направляется лесоустроительному предприятию, составившему проект (п. 2.4.3 п. 24 Лесоустроительной инструкции 1994 г.).
Судом установлено, что по материалам лесоустройства 2006 г. земельные участки, принадлежащие на момент рассмотрения настоящего административного дела на праве собственности административным истцам отнесены к выделу в„– 24 квартал в„– 79 Ольхонского лесничества Ольхонского участкового лесничества Ольхонской дачи. Данный факт установлен судом в ходе рассмотрения настоящего административного дела и сторонами не оспаривается, как не оспаривается и то обстоятельство, что ранее согласно лесоустройству 1985 - 1986 гг. данные земельные участки относились к выделу в„– 24 квартала в„– 8 Ольхонского лесхоза Огуренского лесничества.
На момент проведение лесоустройства в 2006 г. квартал в„– 79 Ольхонского лесничества Ольхонского участкового лесничества Ольхонской дачи с трех сторон окружен Байкало-Ленским заповедником, с четвертой стороны - береговой линией озера Байкал.
Согласно Приказу Рослесхоза от 02.08.2004 в„– 9 "О создании территориальных органов Федерального агентства лесного хозяйства" созданы территориальные органы управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации, на территории Иркутской области - Агентство лесного хозяйства по Иркутской области.
На момент проведения лесоустроительных работ 2006 г. организацией лесоустройства и контролем за его проведением в Ольхонском лесничестве занималось Агентство лесного хозяйства по Иркутской области.
В соответствии с Приказом Рослесхоза от 30.10.2006 в„– 202 "О ликвидации территориальных органов Федерального агентства лесного хозяйства" ликвидировано Агентство лесного хозяйства по Иркутской области.
Постановлением Администрации Иркутской области от 31.10.2007 в„– 237-па "Об Агентстве лесного хозяйства Иркутской области" создано как юридическое лицо Агентство лесного хозяйства Иркутской области.
Постановление Правительства Иркутской области от 31.03.2016 в„– 178-пп (ред. от 20.11.2017) "О министерстве лесного комплекса Иркутской области" Агентство лесного хозяйства Иркутской области переименовано в Министерство лесного комплекса Иркутской области.
Постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 в„– 909-пп "О министерстве лесного комплекса Иркутской области" создано Министерство лесного комплекса Иркутской области, которое не является правопреемником Агентства лесного хозяйства по Иркутской области.
Из анализа указанных выше нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик Министерство лесного комплекса Иркутской области не является правопреемником ликвидированного Агентства лесного хозяйства по Иркутской области.
Таким образом, на момент проведения лесоустройства 2006 г. контролем за проведением лесоустроительных работ занимались территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации, осуществляющего функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства, в частности в Иркутской области данные функции были возложены на Агентство лесного хозяйства Иркутской области, созданное Приказом Рослесхоза от 24.08.2004 в„– 16 (с изм. от 17.01.2005) "Об утверждении Положений об Агентствах лесного хозяйства по субъектам Российской Федерации".
Административным ответчиком суду представлены копии Протокола первого лесоустроительного совещания по устройству лесов ФГУ "Ольхонский лесхоз" Агентства лесного хозяйства по Иркутской области от 07.06.2006, Пояснительной записки Ольхонского лесничества Агентства лесного хозяйства Иркутской области (характеристика лесного фонда, проектные ведомости, учет лесного фонда), Брянск-2006, выполненная Западным филиалом государственной инвентаризации лесов "ЗАПЛЕСПРОЕКТ", из которых следует, что лесоустроительные работы в Ольхонском лесничестве проводились в 2006 году, организацией и контролем за их проведением занималось Агентство лесного хозяйства по Иркутской области.
Согласно Пояснительной записки Ольхонского лесничества Агентства лесного хозяйства Иркутской области (характеристика лесного фонда, проектные ведомости, учет лесного фонда), Брянск-2006, в Ольхонском лесничестве лесоустройство проведено в 2006 году ФГУП "ЗАПЛЕСПРОЕКТ" по I разряду на площади 444699,00 га в соответствии с Инструкцией по проведению лесоустройства в лесном фонде России (1995) (имеется ввиду Лесоустроительная инструкция, утвержденная Приказом Рослесхоза от 15.12.1994 в„– 265 "Об утверждении Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России" (зарегистрированная в Минюсте Российской Федерации 28.06.1995 в„– 887), решениями 1-го лесоустроительного совещания от 07.06.2006 и технических совещаний.
Таксация лесного фонда выполнялась глазомерно-измерительными методами с элементами перечислительной таксации и использование аэрофотоснимков залета 2005 г.
Все измерения границ и площадь лесничества были согласованы с Управлением Роснедвижимости по Ольхонскому району. Все границы нанесены на топокарты и заверены подписью и печатью представителя Роснедвижимости.
После реорганизации бывшего Ольхонского лесхоза и разделения Чернорудского лесничества, в составе лесхоза осталось 5 лесничеств. Вследствие этого произошло изменение нумерации квартальной сети. Новая нумерация была согласована с представителями лесхоза.
За полевой лесоустроительный сезон, кроме натурной таксации леса, было заложено 33 тренировочные пробные площади и 30 пробных площадей на рубки ухода, 11000,00 круговых площадок Биттерлиха, было обследовано 150 га лесных культур и 9000,00 кв. м естественного возобновления.
Геодезической основой для изготовления планшетов послужили материалы землеустройства (топокарты) и планшеты прошлого лесоустройства.
За ревизионный период из-за изменения районных границ произошло движение земель между смежными землепользователями в состав лесхоза, в результате чего к лесному фонду лесхоза присоединилось 2821 га и было изъято 265 га. Кроме того, согласно акту передачи земель от 01.08.2006 из состава государственных земель запаса (ГЗЗ) Ольхонского района в лесхоз было передано 1963 га.
Как следует из п. 2.4.2 п. 24 Лесоустроительной инструкции 1994 г. в случае, если при рассмотрении объяснительной записки и материалов к ней не выявляют каких-либо ошибок в расчетах норм пользования лесом и недостатков в их обосновании, влекущих за собой изменение расчетной лесосеки, объемов других мероприятий, в размере более +/- 10% от рекомендуемых лесоустройством, второе лесоустроительное совещание по договоренности между заказчиком и производителем лесоустроительных работ может не созываться.
Доказательств разногласий между организатором лесоустроительных работ по лесоустройству 2006 года материалы административного дела не содержат, представитель административного ответчика суду пояснила, что второе лесоустроительное совещание не созывалось, исходя из чего, суд приходит к выводу о завершении лесоустройства 2006 г.
Учитывая изложенное выше, судом не приняты доводы представителя административного истца К.П.П. и его представителя о незавершенности лесоустройства 2006 г., как основанные на неправильном толковании норм материального права.
Проект изменений в лесохозяйственные регламенты лесничеств Иркутской области, внесенные в Приказ Минлескома в„– 73-мпр Приказом от 28.01.2022 в„– 91-7-мпр, не затронувшие оспариваемый Лесной регламент Ольхонского лесничества Иркутской области, был размещен в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Министерства лесного комплекса Иркутской области по адресу: https://irkobl.ru/sites/alh/ 22.11.2021 с указанием информации: "Предложения и замечания принимаются в срок с 22 ноября 2021 года по 23 декабря 2021 года: в электронном виде по адресу: shadchneva@lesirk.ru. в печатном виде по адресу: <адрес изъят>" (скриншот с сайта административного ответчика л.д. 78, т. 4).
Согласно п. 15 Приказа Минприроды России от 27.02.2017 в„– 72 органы государственной власти и органы местного самоуправления в 3-дневный срок со дня утверждения лесохозяйственного регламента или внесенных в него изменений размещают на своем официальном сайте.
Оспариваемый Лесохозяйственный регламент Ольхонского лесничества Иркутской области, утвержденный Приказом Минлескома в„– 73-мпр в редакции Приказа Минлескома в„– 91-7-мпр в первой и последующей редакциях размещен на официальном сайте Министерства в информационно-коммуникационной сети "Интернет" в разделе "Документы" по адресу https://irkobl.ru/sites/alh/documents/reglament/.
Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что поскольку ведение лесного хозяйства в квартале в„– 79 Ольхонского лесничества Ольхонского участкового лесничества Ольхонской дачи не предполагалось, его лесоустройство правомерно было выполнено методом актуализации материалов предыдущего лесоустройства, не предусматривающего выезд на местность для натурной таксации.
Анализируя изложенное выше, суд приходит к выводу о соблюдении административным ответчиком порядка принятия Приказа Минлескома в„– 91-7-мпр.
Лесохозяйственный регламент Ольхонского лесничества Иркутской области в принятый Приказом Минлескома в„– 73-мпр в первоначальной редакции и в редакции Приказа от 28.01.2022 в„– 91-7-мпр, структурно соответствует требованиям лесного законодательства Российской Федерации и по этому основанию административными истцами не оспаривается.
Не влияют на выводы суда ссылки административных истцов на решения Кировского районного суда г. Иркутска от 12.03.2020 по административному делу <Номер изъят> по иску Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству лесного комплекса Иркутской области об обязании провести лесоустройство на территории Ольхонского лесничества, вступившего в законную силу 07.05.2020 по результатам его проверки в апелляционном порядке, которым признано незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в неисполнении обязанности по проведению лесоустройства на территории Иркутского, Ангарского, Зиминского лесничеств Иркутской области, срок давности проведения лесоустройства в которых превышает 10 лет, за исключением работ по проектированию лесничеств и лесопарков и проектированию эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков леса. На Министерство лесного комплекса Иркутской области возложена обязанность провести лесоустройство, за исключением работ по проектированию лесничеств и лесопарков и проектированию эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков леса на территории Иркутского, Ангарского, Зиминского лесничеств Иркутской области, в пределах выделенного на эти цели финансирования.
Административные истцы обосновывают нарушение своего права включением в оспариваемый Лесохозяйственный регламент Ольхонского лесничества Иркутской области земельных участков, принадлежащих им на праве собственности на момент рассмотрения настоящего административного дела, и которые согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимость относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, особо охраняемым природным территориям, а также, относящихся на момент рассмотрения настоящего дела к землям Онгуренского муниципального образования.
Из Выписок из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах судом установлено:
- выписка из ЕГРН от 06.07.2023 <Номер изъят> в отношении земельного участка с кадастровым <Номер изъят>, площадью 706+/-232 кв. м, дата присвоения кадастрового номера: 01.11.2018, местоположение: <адрес изъят>, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, право собственности зарегистрировано 01.11.2018 за Г.А.А.;
- выписка из ЕГРН от 06.07.2023 <Номер изъят> в отношении земельного участка с кадастровым <Номер изъят>, площадью 1170+/-24 кв. м, дата присвоения кадастрового номера: 12.09.2013, местоположение: <адрес изъят>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, право собственности зарегистрировано 07.10.2013 за Г.А.А.;
- выписка из ЕГРН от 06.07.2023 <Номер изъят> в отношении земельного участка с кадастровым <Номер изъят>, площадью 1000+/-22 кв. м, дата присвоения кадастрового номера: 12.09.2013, местоположение: <адрес изъят>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, право собственности зарегистрировано 07.10.2013 за Г.А.А.;
- выписка из ЕГРН от 06.07.2023 <Номер изъят> в отношении земельного участка с кадастровым <Номер изъят>, площадью 6800+/-35 кв. м, дата присвоения кадастрового номера: 21.12.2006, местоположение: <адрес изъят>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, право собственности зарегистрировано 07.06.2000 за Г.А.А.;
- выписка из ЕГРН от 06.07.2023 <Номер изъят> в отношении земельного участка с кадастровым <Номер изъят>, площадью 1294+/-315 кв. м, дата присвоения кадастрового номера: 01.11.2018, местоположение: <адрес изъят>, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, право собственности зарегистрировано 01.11.2018 за М.М.П.;
- выписка из ЕГРН от 06.07.2023 в„– КУВИ-001/2023-155409873 в отношении земельного участка с кадастровым <Номер изъят>, площадью 1000+/-22 кв. м, дата присвоения кадастрового номера: 12.09.2013, местоположение: <адрес изъят>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, право собственности зарегистрировано 22.11.2016 за М.М.П.;
- выписка из ЕГРН от 06.07.2023 <Номер изъят> в отношении земельного участка с кадастровым <Номер изъят>, площадью 2460+/-35 кв. м, дата присвоения кадастрового номера: 02.07.2018, местоположение: <адрес изъят>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, право собственности зарегистрировано 26.07.2018 за К.П.П.;
- выписка из ЕГРН от 06.07.2023 <Номер изъят> в отношении земельного участка с кадастровым <Номер изъят>, площадью 1030+/-22 кв. м, дата присвоения кадастрового номера: 12.09.2013, местоположение: <адрес изъят>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, право собственности зарегистрировано 16.03.2016 за К.П.П.
Административные истцы полагают, что принадлежащие им на праве собственности земельные участки, правовое регулирование в отношении которых осуществляется оспариваемым Лесным регламентом Ольхонского лесничества, были исключены из состава земель лесного фонда в соответствии с решением Исполкома Иркутского областного Совета народных депутатов от 08.10.1984 в„– 550 "О согласовании Байкало-Саянской геологоразведочной экспедиции "Байкалкварцсамоцветы" мест расположения объектов Заворотненского предприятия по добыче абразивных кварцитов". На основании письма Управления делами Совета министров РСФСР от 05.09.1984 в„– 2-3 согласовано место расположения в Ольхонском районе на землях гослесфонда (Ольхонский лесхоз", Онгуренское лесничество, квартал в„– 8, леса первой группы).
Определениями Иркутского областного суда от 07.12.2022 из Государственного архива Российской Федерации, Государственного архива Иркутской области истребовалось письмо Управляющего делами Совета Министров РСФСР от 05.09.1984 в„– 2-3 по вопросу согласования Байкало-Саянской геолого-разведочной экспедиции "Байкалкварцсамоцветы" место расположения в Ольхонском районе объектов Заворотненского предприятия по добыче абразивных кварцитов на землях гослесфонда (Ольхонский лесхоз, Онгуренское лесничество, квартал 8, леса первой группы, на площади 105 гектаров (леса - 21 и прочих земель 84).
Согласно ответа Государственного архива Российской Федерации от 22.12.2022 <Номер изъят> (л.д. 109, т. 4) в документах архивного фонда Совета Министров РСФСР за 1984 г. запрашиваемая судом информация отсутствует.
Также из ответа Государственного архива Иркутской области от 21.12.2022 <Номер изъят> (л.д. 110, т. 4) следует, что указанное письмо Управляющего делами Совета Министров РСФСР от 05.09.1984 <Номер изъят> в архивном фонде Государственного архива Иркутской области отсутствует.
Вместе с тем, определяя предмет доказывания по настоящему административному делу, суд исходит из того, что вопрос правомерности возникновения прав собственности административных истцов на земельные участки с кадастровыми номерами <Номер изъят>, находящихся в квартале в„– 79 выдел в„– 24 Ольхонского лесничества к предмету настоящего спора не относится.
Судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего административного дела согласно выписок из Государственного Лесного реестра <Номер изъят> от 21.07.2023 земельные участки с кадастровыми <Номер изъят>, имеющие местоположение Ольхонское лесничество, Ольхонское участковое лесничество, Ольхонская дача, квартал в„– 79 (в. 24), в соответствии с лесохозяйственным регламентом Ольхонского лесничества имеют целевое назначение: защитные леса с категорией защитности - леса расположенные в водоохранных зонах, а следовательно, правовое регулирование, осуществляемое в отношении них оспариваемым Лесохозяйственным регламентов Ольхонского лесничества Иркутской области, принятого оспариваемым Приказом Минлескома в„– 73-мпр в первоначальной, а также в редакции Приказа от 28.01.2022 в„– 91-7-мпр, является правомерным.
То обстоятельство, что лесоустройством 2006 г. не был установлен факт наложения земель лесного фонда на земельные участки, принадлежащие административным истцам на праве собственности на момент рассмотрения настоящего административного дела, не ставит под сомнение соответствие закону в оспариваемой части Лесохозяйственного регламента Ольхонского лесничества Иркутской области, принятого оспариваемым Приказом Минлескома в„– 73-мпр в первоначальной, а также в редакции Приказа от 28.01.2022 в„– 91-7-мпр, поскольку на момент проведения данного лесоустройства, а также на момент рассмотрения настоящего административного дела, указанные выше земельные участки согласно выписок из Государственного лесного реестра относились и относятся к земельным участкам лесного фонда.
На выводы суда не влияют представленные суду заинтересованным лицом Администрацией Онгуренского муниципального образования - сельского поселения копия Решения Думы Онгуренского муниципального образования "О внесении изменений в Генеральный план Онгуренского муниципального образования Ольхонского района Иркутской области" (л.д. 111 - 112 т. 5), согласно которому земельные участки, принадлежащие административным истцам на праве собственности отнесены к населенному пункту д. Кочерикова, а также письма об этом администрации Онгуренского муниципального образования - сельского поселения, поскольку указанный выше нормативный акт принят позднее принятия оспариваемых Приказа Минлескома в„– 73-мпр и Приказа от 28.01.2022 в„– 91-7-мпр.
Также не влияют на выводы суда представленные административными истцами копии Распоряжения Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 25.04.2013 в„– 993-агр "Об утверждении схем расположения земельного (лесного) участка" и Схемы расположения лесного участка (л.д. 199 - 200 т. 3), так как они касаются лесных кварталов Nв„– 75, 76, 77, 78, квартала в„– 79, выделы Nв„– 1-23, 25-40, общей площадью 9293,7 га, согласно материалов настоящего административного дела земельные участки, принадлежащие на праве собственности административным истцам, находятся в квартале в„– 79 выдел 24 Ольхонского лесничества Иркутской области. Также не принято судом то обстоятельство, что местность, в которой расположены земельные участки, принадлежащие административным истцам на праве собственности, на схеме обозначены как земли Ольхонского районного муниципального образования (литеры "Г" и "В") юридического значения для настоящего административного дела не имеют, так как опровергаются выписками из Государственного лесного реестра, согласно которым спорные земельные участки расположены в квартале в„– 79 выдел в„– 24 Ольхонского лесничества Иркутской области отнесены к земельным участкам лесного фонда.
Как следует из письма Федерального агентства лесного хозяйства от 08.12.2022 в„– АВ-03-31/30980 "О рассмотрения проекта внесения изменений в Генеральный план", адресованного Министерству экономического развития Российской Федерации, Федеральное агентство лесного хозяйства рассмотрело проект внесения изменений в Генеральный план Онгуренского муниципального образования (сельское поселение) Ольхонского района Иркутской области (карточка УИН - <Номер изъят>) и его не согласовало, указав, что территория Онгуренского муниципального образования Ольхонского района входит в Центральную экологическую зону Байкальской природной территории, согласно представленному в материалы проекта письма Министерства лесного комплекса Иркутской области от 10.11.2022 <Номер изъят>, в проектируемые границы населенного пункта д. Кочерикова включены земли лесного фонда общей площадью 1,4119 га, которые расположены в защитных лесах (категория защитных лесов - леса, расположенные в водоохранных зонах) Ольхонского участкового лесничества Ольхонского лесничества (л.д. 138 т. 5).
Статьей 11 Федерального закона от 01.05.1999 в„– 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" в центральной экологической зоне запрещается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, в земли других категорий.
Согласно представленным материалам на территории Онгуренского муниципального образования Ольхонского района расположены земельные участки, имеющие двойной учет (по данным Государственного лесного реестра являются землями лесного фонда, согласно данным Единого государственного реестра недвижимости относятся к землям иных категорий).
Рослесхоз указал, что Федеральным законом от 29.07.2017 в„– 280-ФЗ "О несении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельных участков к определенной категории земель" установлены особенности отнесения земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости, включенных в состав земель лесного фонда в соответствии с данными Государственного лесного реестра, к землям иных категорий, а также порядок исправления сведений о земельных участках в государственном реестре недвижимости.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 01.01.2023 приводит сведения в Государственном лесном реестре в соответствие со сведениями в Едином государственном реестре недвижимости, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах.
Таким образом, указанное выше, свидетельствует о неправильном избрании административными истцами способа защиты своего права путем оспаривания Лесохозяйственного регламента Ольхонского лесничества Иркутской области, поскольку Федеральным законом от 29.07.2017 в„– 280-ФЗ "О несении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельных участков к определенной категории земель" установлен иной механизм приведения данных Государственного лесного реестра в соответствие с Единым государственным реестром недвижимости.
При указанных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в полном объеме в удовлетворении административных исковых требований административных истцов по настоящему административному исковому заявлению.
Руководствуясь статьями 178 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований К.П.П., М.М.П., Г.А.А. к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании недействующим в части приказа Министерства лесного комплекса Иркутской области от 11 сентября 2018 г. в„– 73-мпр "Об утверждении лесных регламентов по лесничествам Иркутской области", с изменениями, внесенными в него приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 28.01.2022 в„– 91-7-мпр "О внесении изменений в отдельные приказы Министерства лесного комплекса Иркутской области", со дня принятия в части включения в границы выдела в„– 24 квартала в„– 79 Ольхонского лесничества, Ольхонского участкового лесничества, Ольхонской дачи земельных участков с кадастровыми <Номер изъят>, принадлежащих на момент рассмотрения настоящего административного дела на праве собственности К.П.П., земельных участков, с кадастровыми <Номер изъят>, принадлежащих на момент рассмотрения настоящего административного дела на праве собственности М.М.П., земельных участков, с кадастровыми <Номер изъят>, <Номер изъят>, принадлежащих на момент рассмотрения настоящего административного дела на праве собственности Г.А.А. - отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.
Мотивированное решение изготовлено Дата изъята.

Председательствующий судья
А.С.ПАПУША


------------------------------------------------------------------